日前，三亞市政府發(fā)布了關(guān)于三亞市2018年餐廚廢棄物收運處理專(zhuān)項工作的報告，2018年截止至9月份，三亞市共有868家餐飲企業(yè)簽訂收運協(xié)議，已正常收運628家。共收運餐廚廢棄物約2.79萬(wàn)噸，其中餐飲垃圾2.68萬(wàn)噸，餐廚廢油脂0.48萬(wàn)噸，累計撥付餐廚廢棄物收運處理服務(wù)費約846萬(wàn)元。
——2018年10月31日在市七屆人大常委會(huì )第十八次會(huì )議上
三亞市人民政府副市長(cháng) 藍文全
黃少文主任、張震華書(shū)記、各位副主任、各位委員：
受市政府委托，我現就我市2018年餐廚廢棄物收運處理專(zhuān)項工作情況作報告，請予審議。
2018年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導下，我市各市直相關(guān)部門(mén)、各區積極開(kāi)展餐廚廢棄物收運處理整治工作，餐廚廢棄物收運量得到顯著(zhù)提高，餐廚廢棄物收運處理工作進(jìn)入正常軌道?，F將我市相關(guān)工作開(kāi)展情況報告如下：
一、總體情況
目前餐廚廢棄物收運工作僅在4個(gè)區開(kāi)展，育才生態(tài)區因餐廚廢棄物產(chǎn)生量小，且分布較為分散，收集不易，收運企業(yè)尚未開(kāi)展收運工作。2018年截止至9月份，全市共有868家餐飲企業(yè)簽訂收運協(xié)議，已正常收運628家。共收運餐廚廢棄物約2.79萬(wàn)噸，其中餐飲垃圾2.68萬(wàn)噸，餐廚廢油脂0.48萬(wàn)噸，累計撥付餐廚廢棄物收運處理服務(wù)費約846萬(wàn)元。從2018年4月份開(kāi)始，日均收運量已超過(guò)《三亞市餐廚廢棄物收運實(shí)施方案》中規定的115噸/日的收運目標。目前我市餐廚廢棄物日均收運量約130噸。
二、工作開(kāi)展情況
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)國家餐廚廢棄物處理試點(diǎn)城市終期驗收
我市餐廚廢棄物處理廠(chǎng)是經(jīng)國家發(fā)改委確定的全國首批33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)項目之一。該項目建設地點(diǎn)位于三亞市立才農場(chǎng)三亞市垃圾填埋場(chǎng)附近，占地70畝，2011年10月得到省發(fā)改委立項批復。2012年5月進(jìn)行公開(kāi)招標，中標單位為海南綠保再生資源有限公司和韓國大陸機械株式會(huì )社聯(lián)合體,建設單位為海南綠保環(huán)境科技有限公司，2015年12月竣工投入試運行。項目采用BOT方式建設運營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期為26年(含建設期12個(gè)月)。2017年6月，光大環(huán)保能源(三亞)有限公司完成對項目公司80%股權收購，成為該項目控股公司(海南綠保再生資源有限公司占20%股權)，將項目公司名稱(chēng)由原海南綠保環(huán)境科技有限公司更改為現光大環(huán)保餐廚處理(三亞)有限公司。根據國家發(fā)改委批復，項目建設規模為100噸/日，遠期處理規模增加至150噸/日。2018年6月，項目通過(guò)國家發(fā)改委、住建部、財政部聯(lián)合組織的終期驗收。
?。ǘ┎蛷N廢棄物收運工作取得實(shí)效
(1)制定方案，加強餐廚廢棄物收運工作
為加強我市餐廚廢棄物收運處理工作，2015年市政府先后印發(fā)了《三亞市餐廚垃圾管理辦法》和《三亞市餐廚垃圾收運實(shí)施方案》，2017年9月，為改變以前餐廚廢棄物收運量不足的狀況，強化餐廚廢棄物收運執法工作，經(jīng)市政府研究，由市綜合執法局牽頭餐廚廢棄物收運執法工作。市綜合執法局制定了《三亞市餐廚垃圾管理實(shí)施方案》并以市政府辦的名義印發(fā)實(shí)施。自2017年10月1日起，市綜合執法局牽頭組織各成員單位開(kāi)展了餐廚廢棄物集中整治行動(dòng)，并取得了階段性成果，達到了預期的目標。
(2)各司其職，共同做好餐廚廢棄物收運處理工作
各區政府充分履行屬地職能，積極開(kāi)展餐廚廢棄物收運執法及宣傳工作。
吉陽(yáng)區發(fā)放環(huán)境衛生手冊3萬(wàn)本，餐廚垃圾宣傳手冊5000份，宣傳海報2000份。轄區內各企事業(yè)單位、酒店、餐館關(guān)于我市餐廚垃圾無(wú)害化處理知曉率基本達到100%。
天涯區出臺了《天涯區餐廚垃圾收運工作管理實(shí)施方案》，成立了以區城管局為主的整治非法收運餐廚垃圾專(zhuān)項工作小組，抽調20人專(zhuān)門(mén)從事餐廚垃圾收運整治工作，強化餐廚垃圾收運工作執法力量。同時(shí)對轄區內餐飲單位進(jìn)行上門(mén)走訪(fǎng)登記、入戶(hù)宣傳，累計發(fā)放餐廚垃圾宣傳手冊5000份，入戶(hù)走訪(fǎng)、檢查臺賬餐飲單位434家，巡查餐飲單位696次。
海棠區組織人員對轄區內納入餐廚垃圾整治計劃的餐飲企業(yè)進(jìn)行了摸底調查，對餐飲企業(yè)的數量、所在位置及法人代表的名稱(chēng)進(jìn)行摸底調查并進(jìn)行統計，同時(shí)聯(lián)合收運企業(yè)開(kāi)展餐廚垃圾收運引導宣傳活動(dòng)，印發(fā)《三亞市餐廚垃圾管理辦法》及《三亞市海棠區餐廚垃圾管理實(shí)施方案》發(fā)放到納入餐廚垃圾整治計劃的餐飲企業(yè)。
崖州區根據轄區實(shí)際，印發(fā)了《三亞市崖州區餐廚垃圾管理實(shí)施方案》，將餐廚廢棄物收運工作實(shí)行常態(tài)化管理。對轄區內餐飲單位進(jìn)行宣傳教育，動(dòng)員村委會(huì )對養豬戶(hù)進(jìn)行說(shuō)服教育。
市園林環(huán)衛局為加強對餐廚廢棄物處理廠(chǎng)的運營(yíng)監管，授權下屬單位市垃圾處理場(chǎng)每天派人對餐廚廢棄物處理廠(chǎng)運營(yíng)情況進(jìn)行監管，同時(shí)局機關(guān)每周進(jìn)行監管一次。市綜合執法局在牽頭聯(lián)合執法工作的基礎上，制定《餐廚垃圾整治行動(dòng)督導工作方案》，建立督查督辦制度和信息報送制度，通過(guò)微信工作群及時(shí)掌握各區整治工作動(dòng)態(tài)，努力協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題。對不配合收運的餐飲企業(yè)，及時(shí)通知相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)進(jìn)行約談，形成“屬地整治+行業(yè)監管”的工作格局。
2018年4月下旬，市綜合執法局對各區開(kāi)展了專(zhuān)項督查，全面收集整治工作資料，并提出了工作建議，推動(dòng)集中整治工作深入開(kāi)展。市食藥監局召開(kāi)了餐廚垃圾治理工作專(zhuān)題會(huì )議，下發(fā)《三亞市食品藥品監督管理局關(guān)于統一收運處理餐廚垃圾的通知》文件，督促餐飲企業(yè)將全部餐廚垃圾(主要包括“泔水”、煎炸油和“地溝油”)交給收運企業(yè)統一收運處理。并對不配合工作的餐飲單位及時(shí)進(jìn)行約談，積極配合主管部門(mén)開(kāi)展餐廚廢棄物收運工作。市工商局制定并印發(fā)了《三亞市工商局餐廚垃圾實(shí)施方案》，成立了以局長(cháng)為組長(cháng)，分管副局長(cháng)任副組長(cháng)，直屬局、區局、各科室、工商所為成員的餐廚垃圾收運領(lǐng)導小組，積極推進(jìn)我市餐飲業(yè)餐廚垃圾統一收運工作。
該局向全市所有產(chǎn)生餐廚垃圾的單位發(fā)放關(guān)于規范餐廚垃圾管理《溫馨提示》9700份，對餐廚垃圾收運進(jìn)行宣傳和警示。積極執行聯(lián)合執法制度，派各區局執法人員配合各職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法隊伍職責內各項工作。市交警支隊結合日常勤務(wù)工作，要求路面執勤民警對存在三輪車(chē)載運餐廚廢棄物的一律參照《道路交通安全法》的相關(guān)規定，屬于無(wú)證駕駛的一律對駕駛人予以行政拘留，對使用無(wú)號牌車(chē)輛或者非法拼裝車(chē)輛收運餐廚廢棄物的，一律依法予以暫扣，并按照法律規定，予以拆卸非法拼裝部分、對駕駛人處以記12分和罰款等頂格處理。對于使用老舊小型貨車(chē)從事餐廚廢棄物運輸的，采取警告方式，告知駕駛人，要求必須獲得批準手續后，使用密閉式車(chē)輛方可繼續運輸。
截止目前，共查獲非法收運餐廚廢棄物的三輪車(chē)30輛，小型貨車(chē)10輛，非法運載的餐廚垃圾移交相關(guān)執法部門(mén)處理。市環(huán)保局加強對餐廚廢棄物處理廠(chǎng)周邊環(huán)境的監測，避免出現污染環(huán)境行為。目前，前三季度的監督性監測工作已經(jīng)完成，對第一、二季度廢氣監測結果進(jìn)行了公布。在各部門(mén)共同努力下，我市餐廚廢棄物收運處理工作取得了明顯成效。
(3)加強執法，打擊非法收運餐廚垃圾行為
各區組織綜合執法部門(mén)和公安交警部門(mén)聯(lián)合上路執法，在餐飲企業(yè)集中區域的路口設卡，攔截違規收運餐廚廢棄物的車(chē)輛，發(fā)現一輛、暫扣一輛，對當事人依法立案查處，從重處罰。2018年1至9月份，全市共開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)264次，出動(dòng)執法人員8000多人次，暫扣違規收運車(chē)輛272輛，立案23宗，罰款6.8萬(wàn)元。通過(guò)整治，有力震懾了違規收運餐廚廢棄物的企業(yè)及個(gè)人，促進(jìn)餐廚廢棄物收運量大幅提升。
?。ㄈ┩瓿刹蛷N廢棄物處理設施技術(shù)改造工作
2017年6月，光大環(huán)保能源(三亞)有限公司完成了對餐廚廢棄物處理廠(chǎng)項目公司80%的股權收購，并投入3000多萬(wàn)元對原廠(chǎng)房及設備進(jìn)行了提升改造，2017年11月份完工。提升改造后處理能力由原100噸/日提升至150噸/日，臭味處理能力也得到極大提高，同時(shí)增強了該項目與生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目協(xié)同處理能力。同時(shí)根據我市餐廚廢棄物收運情況，加快啟動(dòng)餐廚廢棄物處理擴建項目建設工作。
?。ㄋ模┩七M(jìn)餐廚廢棄物管理立法工作
目前，《三亞市餐廚廢棄物管理規定》(草案)市政府常務(wù)會(huì )議已審議通過(guò)，正按程序提請市人大常委會(huì )審議。
三、存在問(wèn)題
雖然目前我市餐廚廢棄物收運工作已取得了一定的成效，但在管理工作中仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
(1)管理依據不足，制約了餐廚廢棄物收運執法工作。目前管理的依據是市政府制定的規范性文件《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，與正式的地方性法規相比約束力較小，餐飲企業(yè)不執行也無(wú)法進(jìn)行處罰；對餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交給不具備資格的企業(yè)回收的行為的處罰，目前相關(guān)的法律法規沒(méi)有規定處罰金額，造成目前整治工作只能針對違規收運行為進(jìn)行處罰，對餐飲企業(yè)缺乏有效的執法手段。對收運企業(yè)的監管方面，整治過(guò)程中也接到了關(guān)于收運企業(yè)不人性化服務(wù)的投訴舉報，由于缺乏相關(guān)的法律依據，采取的措施主要是責令整改，并未對收運企業(yè)進(jìn)行處罰。
(2)對重點(diǎn)餐飲企業(yè)的執法力度仍需加大。雖然餐廚廢棄物收運量得到了顯著(zhù)提升，但遠未達到我市餐廚廢棄物產(chǎn)生量，個(gè)別餐飲企業(yè)仍存在違規出售餐廚廢棄物牟利的現象，一些村民仍違規收運餐廚廢棄物喂養禽畜。10月份以來(lái)，餐廚廢棄物日收運量已經(jīng)開(kāi)始下滑至120噸出頭，與前幾個(gè)月130噸/日以上的收運量相比已經(jīng)下滑明顯，非法收運餐廚廢棄物的行為有抬頭的現象。經(jīng)核對收運臺賬，發(fā)現南山、大小洞天區域、三亞灣區域、亞龍灣區域的收運量明顯低于產(chǎn)生量，存在一些酒店、餐館不足量提供餐廚廢棄物的現象。一些重點(diǎn)餐飲企業(yè)雖然已簽訂協(xié)議但尚未正常收運。在整治工作中，各區在重點(diǎn)區域路口設卡執法力度較大，但針對個(gè)別重點(diǎn)餐飲企業(yè)的蹲點(diǎn)執法仍需加強。
(3)部分區域因道路等客觀(guān)原因收運不及時(shí)。收運過(guò)程中，部分地方(如商品街)道路狹窄，收運車(chē)輛可停留時(shí)間短，餐廚垃圾常未及時(shí)得到收運。
(4)收運企業(yè)與餐飲單位溝通協(xié)調仍需加強。光大環(huán)保公
司收運人員與企業(yè)人員未就收運時(shí)間、垃圾桶押金等事項達到一致，影響了收運工作。同時(shí)，因客觀(guān)原因導致的未及時(shí)進(jìn)行收運不能及時(shí)與餐飲單位協(xié)調，導致投訴時(shí)有發(fā)生。
(5)收運企業(yè)服務(wù)質(zhì)量仍需提升。集中整治工作中，餐飲企業(yè)多次投訴，反映收運企業(yè)履行收運協(xié)議不到位，多次未及時(shí)上門(mén)收運餐廚廢棄物，工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)意識也存在一定問(wèn)題。
四、下一步工作計劃
經(jīng)過(guò)各單位的共同努力，國家試點(diǎn)城市100噸/日以及市政府提出的115噸/日階段性任務(wù)目標已完成。根據《三亞市餐廚垃圾管理實(shí)施方案》的工作部署，市政府下一步計劃抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(1)持續提升日收運量。根據我市餐廚廢棄物處理廠(chǎng)的處理能力，確定我市下一階段(2019年底)餐廚廢棄物收運任務(wù)目標為175噸，其中廢棄食用油25噸，餐飲垃圾150噸(吉陽(yáng)區60噸，天涯區57噸，海棠區25噸，崖州區8噸)。并預計在2025年完成300噸/日的總體目標。
(2)繼續加強餐廚廢棄物收運執法工作。由市綜合執法局牽頭，督促各區開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，針對違規收運車(chē)輛的活動(dòng)規律，加強午間和夜間時(shí)段的整治；同時(shí)對重點(diǎn)餐飲企業(yè)加大蹲點(diǎn)執法力度，對違規收運餐廚垃圾行為堅持“零容忍”，發(fā)現一起，查處一起，暫扣車(chē)輛，從嚴處罰，堅決震懾住違規收運的企業(yè)及個(gè)人。
(3)進(jìn)一步加強宣傳教育。市相關(guān)職能部門(mén)、各區政府將繼續邊整治、邊宣傳，引導餐飲企業(yè)統一收運餐廚廢棄物，發(fā)動(dòng)群眾舉報違規收運餐廚廢棄物行為，不斷營(yíng)造餐廚廢棄物集中整治的良好氛圍。
(4)加快推進(jìn)餐廚廢棄物管理立法工作。市政府將積極推進(jìn)立法工作，使餐廚廢棄物管理做到有法可依。
(5)督促收運企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，共同做好餐廚廢棄物收運工作。市政府將督促收運企業(yè)加強收運人員培訓，提高服務(wù)質(zhì)量，加強與餐飲單位的溝通協(xié)調，共同做好餐廚廢棄物收運工作。
