近日，山西省出臺《山西省大氣污染防治條例(修訂)》，《條例》在治理防治污染方面做出了諸多“令人乍舌”的嚴格規定，號稱(chēng)：“史上最嚴”。
鑒于我國各地政府在政策制定方面的相互借鑒特性，預計類(lèi)似政策也會(huì )在其它省市得到借鑒和推廣，明年國內環(huán)保形勢恐怕嚴上加嚴。
12月7日，在山西省人大常委會(huì )新聞發(fā)布會(huì )上，《山西省大氣污染防治條例(修訂)》備受媒體關(guān)注。山西省人大常委會(huì )有關(guān)負責人介紹，山西生態(tài)脆弱，結構性污染矛盾突出，大氣質(zhì)量保護任務(wù)重于全國，環(huán)保壓力大，于2019年1月1日起施行的《山西省大氣污染防治條例(修訂)》將成為該省最嚴格的大氣污染防治法規。
同時(shí)，此次新聞發(fā)布會(huì )上還公布了經(jīng)山西省第十三屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議修訂通過(guò)的其他兩部法規，分別是山西省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》辦法和《山西省農作物種子條例》。同時(shí)對完成二審的《山西省開(kāi)發(fā)區條例(草案)》修改情況作了介紹。
縣(市、區)人民政府可劃定禁煤區范圍
《山西省大氣污染防治條例(修訂)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)頒布于1996年，2007年進(jìn)行過(guò)修訂。20多年來(lái)，該條例為我省依法開(kāi)展大氣污染防治工作、促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善，發(fā)揮了重要的法治保障作用。
山西省人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)周世經(jīng)介紹說(shuō)，山西省是煤炭生產(chǎn)大省，燃煤排放是大氣污染物的主要來(lái)源，為切實(shí)降低燃煤污染，提高大氣環(huán)境質(zhì)量，新修訂的《條例》將從源頭上控制燃煤污染。其中，《條例》增加了“本省實(shí)行煤炭消費總量控制制度，逐步調整能源結構，降低煤炭在一次能源消費中的比重。”
同時(shí)，《條例》明確各級人民政府應當限制高硫分、高灰分煤炭開(kāi)采。新建煤礦應當同步配套建設煤炭洗選設施，使煤炭的硫分、灰分含量達到規定標準。
城市人民政府應當在燃煤供熱地區推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域內，禁止新建、改建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐和已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在城市人民政府規定的期限內拆除。
《條例》還對禁煤區進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規定，“設區的市人民政府應當根據大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將城市建成區劃定為禁煤區，并逐漸擴展?？h(市、區)人民政府可以根據實(shí)際情況劃定禁煤區范圍。”同時(shí)明確，“禁煤區內除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷(xiāo)售和燃用煤炭及其制品”，確保城市居民供電、供暖等民生需求。
此外，《條例》明確，各級人民政府應當加強民用散煤管理。禁止銷(xiāo)售、使用不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭，禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低質(zhì)劣質(zhì)煤作為民用煤使用。城市建成區內高排放高污染項目
應限期完成改造、轉型、搬遷或退出
山西省資源豐富，長(cháng)期以來(lái)，形成了煤炭、焦化、鋼鐵等重化工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的典型代表。尤其是在一些城市建成區分布著(zhù)許多大大小小的高污染、高排放企業(yè)，嚴重影響了我省大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。
山西省人大法制委員會(huì )副主任委員、省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任蔡汾湘介紹，嚴格控制高污染高排放企業(yè)，不僅可以控制污染物的產(chǎn)生，也可以為山西轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供契機。因此，《條例》規定:“嚴格控制新建、擴建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目。”“城市建成區內的鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目，應當限期完成改造、轉型、搬遷或者退出”。
同時(shí)，《條例》規定，排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的，應當按照規定設置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭氣體排放。
在居民住宅區等人口密集區域和醫院、學(xué)校、幼兒園、養老院等其他需要特殊保護的區域及其周邊，不得新建、改建和擴建制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。已建成的，應當限期搬遷。
涂料、油墨、膠粘劑、農藥等以揮發(fā)性有機物為原材料的生產(chǎn);涂裝、印刷、粘合和工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機物的產(chǎn)品使用，應當使用低揮發(fā)性有機物含量的原材料和工藝，按照規定在密閉空間或者設備中進(jìn)行并安裝、使用污染防治設施;無(wú)法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。
大氣污染防治實(shí)行目標責任制和考核評價(jià)制度
明確政府在大氣污染治理中的責任，可使地方政府對大氣污染治理管理有法可依、有據可循。
《條例》強化政府對大氣環(huán)境質(zhì)量的責任。其中，明確“大氣污染防治實(shí)行目標責任制和考核評價(jià)制度，由省人民政府制定考核辦法。上級人民政府對下級人民政府的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核?？己私Y果應當向社會(huì )公開(kāi)。”
《條例》明確，省人民政府可以制定嚴于國家標準的地方大氣環(huán)境質(zhì)量標準和大氣污染物排放標準;對大氣環(huán)境問(wèn)題突出的地區或者區域內的重污染行業(yè)，可以決定執行大氣污染物特別排放限值。
有下列情形之一的，山西省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)約談所在地設區的市人民政府或者縣(市、區)人民政府主要負責人，約談情況應當向社會(huì )公開(kāi)。(一)未完成國家和省確定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標的;(二)大氣污染物排放量超過(guò)總量控制指標的;(三)發(fā)生重大大氣環(huán)境污染事故的;(四)執行國家和省環(huán)境保護政策和工作部署不力，致使本地區大氣環(huán)境問(wèn)題突出的;(五)未完成環(huán)境保護督查整改任務(wù)的。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，應當依法公開(kāi)大氣環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息。
省、設區的市人民政府應當對下一級人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展大氣污染防治情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和排污單位存在突出大氣污染問(wèn)題或者發(fā)生重大大氣環(huán)境違法案件應當按照有關(guān)規定進(jìn)行重點(diǎn)督查，并向社會(huì )公開(kāi)督查結果。
排污單位應建環(huán)境保護管理臺賬
山西省實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度和大氣污染物排污許可管理制度。
《條例》規定，排放工業(yè)廢氣或者國家有毒有害大氣污染物名錄中大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營(yíng)單位，以及其他依法實(shí)行排污許可管理的排污單位，應當按照國家有關(guān)規定取得排污許可證，并按照排污許可證的規定排放大氣污染物。未取得排污許可證的，不得排放大氣污染物。
實(shí)行大氣污染物排污許可管理的排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范自行或者委托有資質(zhì)的監測機構開(kāi)展大氣污染物排放監測，記錄、保存原始監測數據，確保監測數據真實(shí)可靠，不得隱瞞、偽造、篡改監測數據。
重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝、使用大氣污染物自動(dòng)監控設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，保證自動(dòng)監控設備正常運行，并依法公開(kāi)排放信息。
排污單位應當向社會(huì )公開(kāi)單位基本信息、主要大氣污染物排放情況、大氣污染防治設施的建設和運行、突發(fā)大氣環(huán)境事件應急預案和環(huán)境行政許可等信息，并對公開(kāi)信息的真實(shí)性、準確性和完整性負責。
排污單位應當建立大氣環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任，制定大氣污染防治設施操作規程，建立環(huán)境保護管理臺賬。
排放不合格機動(dòng)車(chē)上路要受罰
《條例》一方面要求機動(dòng)車(chē)定期進(jìn)行排放檢驗，經(jīng)檢驗合格的，方可上道路行駛。另一方面，要求檢驗不合格的機動(dòng)車(chē)要進(jìn)行強制維修，取得由機動(dòng)車(chē)維修單位出具的維修合格憑證，并進(jìn)行復檢。抽檢、路檢不得收取費用。
縣級以上人民政府應當根據本地實(shí)際，改善道路交通狀況，優(yōu)化交通運輸結構，減少交通運輸產(chǎn)生的大氣污染物。城市人民政府應當優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導低碳、環(huán)保出行。
縣級以上人民政府應當推廣符合國家標準的節能環(huán)保型和新能源汽車(chē)，規劃建設相應的充電站(樁)、加氣站等基礎設施，鼓勵和支持公交、出租、市容環(huán)境衛生、郵政、物流配送、機場(chǎng)鐵路通勤等用車(chē)和公務(wù)用車(chē)使用節能環(huán)保型和新能源汽車(chē)。
未達到本地執行的機動(dòng)車(chē)污染物排放標準的機動(dòng)車(chē)，公安機關(guān)交通管理部門(mén)不予辦理機動(dòng)車(chē)注冊登記。正常狀態(tài)下排放黑煙等明顯可視大氣污染物的機動(dòng)車(chē)，不得上道路行駛。
機動(dòng)車(chē)向大氣排放污染物超過(guò)規定的排放標準，或者正常狀態(tài)下排放黑煙等明顯可視大氣污染物的機動(dòng)車(chē)上道路行駛的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門(mén)依法予以處罰。
強化對揚塵等其他污染的防治
由于大氣污染物來(lái)源具有多樣性和多因性，《條例》對施工建設、礦山開(kāi)發(fā)、物料堆放運輸、垃圾處理、城市街道清掃作業(yè)等方面污染防治作了規定。
礦山企業(yè)應當按照設計和開(kāi)發(fā)利用方案作業(yè)，設置廢石、廢渣、泥土等專(zhuān)門(mén)存放地，并采取圍擋、硬化施工道路、灑水降塵、設置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等防塵、降塵措施，并及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復，防治揚塵污染。
運輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車(chē)輛，應當采取密閉措施，并按照規定的路線(xiàn)、時(shí)間行駛。運輸車(chē)輛沖洗干凈后，方可駛出作業(yè)場(chǎng)所。在運輸過(guò)程中不得遺撒、泄漏物料。
設區的市、縣(市、區)人民政府城市市容環(huán)境衛生主管部門(mén)應當推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式;采用人工清掃的，應當符合作業(yè)規范，減少揚塵。
企業(yè)物料堆放場(chǎng)應當按照有關(guān)規定進(jìn)行密閉;不能密閉的，應當安裝防塵設施或者采取其他抑塵措施。裝卸易產(chǎn)生揚塵的物料，應當采取密閉或者噴淋等抑塵措施。
生活垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)應當按照相關(guān)標準和要求采取抑塵、防臭措施。
畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區應當按照規定對污水、畜禽糞便和尸體等進(jìn)行收集、貯存、清運和無(wú)害化處理;未達到規模養殖的畜禽養殖單位和個(gè)人應當采取與其養殖規模相適應的大氣污染防治措施，防止排放惡臭氣體。
禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
重污染天氣集中出現的季節可實(shí)施錯峰生產(chǎn)、施工和運輸
強化重污染天氣應急措施，可以提高大氣污染預警和應急響應能力，完善大氣重污染應急管理體系。
《條例》規定，省、設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同同級氣象主管機構等有關(guān)部門(mén)建立重污染天氣監測預警、會(huì )商、信息通報和數據共享等機制，完善重污染天氣預測預報體系。
縣級以上人民政府應當制定重污染天氣應急預案，報上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，并向社會(huì )公布。排污單位應當按照省、設區的市人民政府發(fā)布的重污染天氣預警要求，采取重污染天氣應急減排措施。
納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)應當編制應急響應操作方案
省、設區的市人民政府負責重污染天氣預警的發(fā)布、調整和解除，其他任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì )發(fā)布。預警信息發(fā)布后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調整其他相關(guān)社會(huì )活動(dòng)。
縣級以上人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，采取大氣污染防治法規定的應急措施。在重污染天氣集中出現的季節，可以組織實(shí)施錯峰生產(chǎn)、施工和運輸。
在錯峰生產(chǎn)、施工和運輸期間，重點(diǎn)排污單位和施工單位應當按照縣級以上人民政府的安排，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和土方施工、運輸進(jìn)行調整，減少或者暫停排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。
培養和引進(jìn)大氣污染防治專(zhuān)業(yè)人才
改善大氣環(huán)境質(zhì)量離不開(kāi)全社會(huì )的關(guān)心參與和支持，不僅要強化企業(yè)主體責任和政府責任，還要提升公眾環(huán)保意識，形成全民共治的格局。
《條例》提出，機關(guān)、社會(huì )團體、學(xué)校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等，應當加強大氣環(huán)境保護宣傳和教育，普及大氣污染防治法律法規和科學(xué)知識，增強公眾的大氣環(huán)境保護意識，推動(dòng)公眾參與大氣環(huán)境保護。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當采取有效措施，防止和減少大氣污染，并對造成的損害依法承擔責任。
公民應當增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節儉的生活和消費方式，自覺(jué)履行大氣環(huán)境保護義務(wù)。
此外，《條例》明確，鼓勵開(kāi)展大氣污染防治新技術(shù)、新工藝、新設備的研究和推廣，支持培養和引進(jìn)大氣污染防治專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵社會(huì )資本參與大氣污染防治。
